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国内外包装业的循环经济(下)

韩国国土狭小，人口稠密，资源有限，建立资源节约型环境产业为当务之急。韩国曾经历了一个对工业和生活废气物从限制到再利用的过程，而促进资源再生是韩国政府为此而采取的重要举措。韩国2002年出台“废弃物再利用制”规定，纸袋、塑料包装材料、金属罐头盒、玻璃瓶等18种商检报关材料必须由生产单位负责回收和循环使用。生产单位在实施“废弃物再利用制”时，采取三种形式回收和处理废弃物。第一种形式是生产单位自行回收和处理废弃物，回收处理费用自行负担，废弃物循环利用的效益自享；第二种形式为“生产者再利用事业共济组合”，也就是生产者将废弃物回收处理的转移给从事这类活动的合作社，依据废弃物的品种，论重量缴纳分担金；第三种形式是生产单位与废弃物再利用企业签定委托合同，按废弃物的数量缴纳委托金，由后者负责废弃物的回收和处理。目前，韩国80%至90%的生产单位采用第二种形式回收和处理废弃物。回收和处理废弃物的合作社有11家，遍布全国各地。

目前，发达国家的循环经济在企业、区音箱线域、社会这三个层面上的实践都已取得了相当的进展和经验，如企业层面上美国杜邦化学公司的清洁生产模式，区域层面上丹麦的卡伦堡生态工业园，整个社会层面上日本的废物回收和再利用的循环型社会体系。发达国家往往采用经济手段，在工厂企业、包装公司对表面洛氏硬度、零售商和消费者之间建立包装废弃物回收系统，确保包装废弃物的回收和再利用。循环经济的发展正将人类文明推向一个新的转型阶段。谁最早转型成功，谁就是未来的主人。转型的关键在于探索“生态科技之路”，循环经济是生态之路的核心。

三、我国循环经济发展方向

近年来，我国经济取得了令人瞩目的成就，GDP增长多年保持较快速度。随着社会经济快速发展对资源需求的进一步加大，我国已经进入资源约束社会经济发展的阶段，可持续发展压力越来越大。在高增长的背后，我国付出了高能耗、风扳机高物耗和高污染的代价，已经难以用足够的资源总量来支撑粗放低效的增长模式。据测算，我国每创造一美元GDP所消耗的能源是美国的4.3倍，是日本的11.5倍。中国的能源利用率仅为美国的26.9%，日本的11.5%。而我国部分重要资源的人均拥有量远远低于世界人均水平的比重。据统计，中国人均耕地面积占世界人均水平比重的43%；人均原油储量占世界人均水平的比重仅为11%。这种情况若是不能有效解决，到2020年，GDP翻两番时，污染物的排放总量也将增长4倍。有识之士指出，如果我国不能改变粗放低效的增长模式，那么高增长将无以为继。

放眼世界，走循环经济全球生物可吸收聚合物的需求将在未来数年延续走高之路已经成为综合国力竞争和争夺国际发展制高点的一场新竞赛。循环经济的发展理论、政策不仅深刻影响国民经济的走向、潜登车桥能和抵御未来风险的能力，而且通过各种国际标准与资质、产品绿色标志、环境保护义务等日益延伸到国际贸易、国际投资乃至国际政治等诸多领域。人类经济社会的发展已经开始了一场深刻的转轨变型，而且以越来越快的速度演变成任何国家都无法置之度外的国际性压力。中国未来的发展必须走可持续发展、有中国特色的现代化之路，这是一种崇高而庄严的历史使命，温家宝总理在十届人大二次会议上所作的《政府工作报告》中特别提出：要大力发展循环经济和清洁生产。中共中央政治局2004年12月1日召开会议，在部署2005年经济工作时提出，要“增强全民节约意识，大力节约能源和重要资源，加快发展循环经济”。这充分说明，我国已把循环经济放在经济建设中重要的位置上，并作为保证国民经济持续快速协调健康发展的一项重大举措。循环经济是一种创新性经济增长模式，它与中国提出的全面建设小康社会的环境保护和持续发展目标，即“可持续发展能力不断增强，生态环境得到改善，资源利用效率显著提高，促进人与自然的和谐，推动整个社会走向生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路”浑然一体，它也是实现“五个统筹”，坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观，促进经济和社会全面发展的最佳选择。因此，我国要从发展思路、法律法规、政策措施、宣传教育等方面入手，通过经济法律、道德等各种手段，推动循环经济发展，为国家的可持续发展奠定良好的基础。

发展循环经济必须摒弃传统的发展思维和发展模式，把思维统一到“坚持以人为本，全面协调可持续的科学发展观”上来，在发展思路上彻底改变重开发、轻节约，重速度、轻效益，重外延发展、轻内涵发展， 重经济指标、轻社会、资源和环境指标的倾向。

发展循环经济要尽快建立配套的法律法规体系。要着手制定绿色消费、资源循环再利用，以及包装物品、家用电器、建筑材料等行业在资源回收利用方面的法律法规，建立健全各类废物回收制度；制定充分利用物资资源的经济政策，在税收和投资环节对废物回收采取经济激励机制。同时，严济南联工缺口拉床配备有双工位拉刀厉查处浪费资源、污染环境的违法行为。

发展循环经济要完善相应的支持性政策。包括加大对循环经济发展的资金支持；进一步深化价格改革，研究并落实促进循环经济发展的价格和收费政策；完善财税政策，加大对循环经济发展的支持力度；对参与循环生产、回收和加工废旧物资的企业，给予适当的税收、信贷等方面的优惠。

发展循环经济要成为编制国民经济发展规划的重要指导原则。要开展发展循环经济的专题研究，加快推动循环经济重点领域的节能、节水、资源综合利用、再生资源回收利用等专项规划的编制工作，加快发展低耗能、低排放的第三产业和高技术产业。用节能、降耗、减污的高新技术和先进实用技术改造传统产业，淘汰落后工艺、技术和设备。严格限制高耗能、高耗水、高污染和浪费资源的产业，以及开发区的盲目发展。

发展循环经济是一项系统工程，它涵盖工业、农业和消费等各类社会活动，不仅需要各种新技术作为支持和动力，更需要企业的自身素质和国民的良好素质。因此，需要各方面深化认识、积极行动、协同配合、形成机制。加大社会公众的参与力度，动员他们科学消费、保护环境、支持废弃物综合利用，从而形成良好社会形象和氛围。

作者/吴国荣

信息来源：《中国包装》2005/1